问题描述：

50

2500

×100%=2%，
∵政策因素增收与2011年相比将减少一个百分点，即为1%，价格将不能再有增长，第三个因素的增长率与2011年持平，即为2%，
∴y=2800×（x%-1%-2%）=28x-84，
当y不小于70元时，即28x-84≥70，
解得x≥5.5，
故，农民人均增长率最低将达到5.5%．